为做好我市第七个五年法治宣传教育工作，根据中共中央、国务院转发《中央宣传部 司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》和中共广东省委、广东省人民政府转发《省委宣传部 省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》和中共湛江市委、湛江市人民政府转发《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020）的通知精神，结合我市实际，制定本规划。

    一、指导思想、主要目标和工作原则

  （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕党委和政府中心工作，进一步健全法治宣传教育机制，构筑吴川法治宣传教育新格局，深入开展普法工作，扎实推进依法治理和法治创建，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推进法治宣传教育与法治实践相结合，充分发挥法治宣传教育在法治吴川建设中的基础作用，为我市“十三五”时期经济社会发展营造良好法治环境。

  （二）主要目标。法治宣传教育新格局基本形成，法治宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效性进一步增强,依法治理进一步深化,全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

  （三）工作原则。

  ——坚持围绕中心,服务大局。围绕市委和市政府中心工作开展法治宣传教育,更好地服务协调推进“四个全面”战略布局, 为我市“十三五”时期经济社会发展营造良好法治环境。

  ——坚持依靠群众,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识,使国家法律和党内法规为党员、群众所掌握、所遵守、所运用。

  ——坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和党内法规建设活动中,引导党员、群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。

  ——坚持分类指导,突出重点。根据不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象,带动和促进全民普法。

  ——坚持创新发展,注重实效。总结经验,把握规律,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性,力戒形式主义。

  二、主要任务

  （一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入宣传习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

  （二）突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法宣传教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。认真组织好“12?4”国家宪法日集中宣传活动，实行好宪法宣誓制度，推动宪法家喻户晓，深入人心，提高全体公民特别是各级领导干部和国家工作人员的宪法意识，教育引导一切组织和个人必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，坚决维护宪法尊严。

  （三）深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务。围绕吴川经济发展新常态开展法治宣传教育，大办宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。大力宣传市场经济领域的法律法规，依法平等保护各类市场主体合法权益，加强知识产权司法保护，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，最大限度激发社会创造活力，促进大众创业、万众创新。深入宣传投资、贸易、金融、环保等与“一带一路”发展战略密切相关的法律法规。围绕全社会进一步增强风险意识，做好反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大领域风险防范的法治宣传教育。开展打击治理电信网络新型违法犯罪和互联网金融领域专项整治法治宣传，维护公民、企业合法权益，防范金融风险。大力宣传互联网领域的法律法规，教育引导网民依法规范网络行为，促进形成网络空间良好秩序。围绕社会矛盾化解中存在的热点难点问题，倡导多元化纠纷解决机制，开展涉农、涉劳资、涉环保、涉金融、涉房地产等五大领域相关法律法规的法治宣传教育，提高广大群众依法办事、依法表达诉求、依法维护自身合法权益的意识和能力，提高各级干部运用法治思维和法治方式推进社会治理、应对突发事件的能力和水平。围绕保障和改善民生，大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规。深入开展禁毒宣传，营造浓厚的禁毒氛围。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识。

  （四）深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党的新要求，加大党内法规宣传力度。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，将党内法规宣传与国家法律宣传衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员做党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  （五）深入推进社会主义法治文化建设。充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展法治文化活动，组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层，满足人民群众日益增长的法治文化需求。把法治元素纳入城乡建设规划设计，加强基层法治文化公共设施建设。推进法治文化建设与道德教育相结合，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，强化规则意识，倡导契约精神，提高全民族思想道德水平，为法治吴川建设营造良好人文环境。

  （六）深入推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深化基层组织和部门、行业依法治理，深化法治城市、法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）等法治创建活动。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

  （七）全力打造普法教育网。以完善“谁执法谁普法”的责任机制为首要措施，进一步建立健全法治宣传教育机制。以建立完善法治公益媒体宣传工作制度为着力点，推动大众传媒落实公益普法社会责任。以完善法治创建评价考核体系为抓手深入推进依法治理。以建立青少年学生法治教育基地带动全市法治宣传教育阵地建设规范化，以全面建设全市基层以案释法工作平台为契机，实现基层普法全覆盖。加强全市普法集群网建设，构建全媒体普法工作体系，实现全天候普法教育。

  三、对象和要求

  法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年。

  （一）坚持把领导干部模范尊法学法守法用法作为关键。建立健全领导干部和国家工作人员学法用法工作制度，把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组学习内容，促进党委(党组) 学法经常化、制度化。完善国家工作人员集体学法制度，推动各级政府举办领导干部法治专题培训班以及政府各部门、各级政府领导班子举办法治专题讲座常态化。把法治教育列为党校必修课，纳入干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入法治教育内容，保证法治培训课时数量和培训质量。实行公务员晋升依法行政考核制度，完善领导干部任前法律知识考试制度，加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。创新办好党政主要领导干部党纪政纪法纪教育培训班，加强党章和党内法规学习教育，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，在廉洁自律上追求高标准，自觉远离违纪红线。

  健全领导干部和国家工作人员日常学法机制，创新学法形式，拓宽学法渠道。加强吴川市干部在线学习中心平台建设，完善全市领导干部和国家工作人员学法考试网络系统，定期举行全市领导干部和国家工作人员年度学法考试，建立学法日常考核和积分管理的机制。健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度。各级政府全面建立完善法律顾问室，各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师。建立领导班子和领导干部述职述廉述法三位一体的考核制度，把尊法学法守法用法情况列入公务员年度考核重要内容，领导班子和领导干部在年度考核述职中进行述法。把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。

  （二）坚持从青少年抓起。把法治教育纳入国民教育体系，实施国家青少年法治教育大纲，在中小学设立法治知识课程，保证在校学生都能得到基本法治知识教育。完善中小学法治课教材体系，编写法治教育专册读本，并将其纳入免费教材范围，在小学普及宪法基本常识，在中考中增强法治知识内容，使青少年从小树立宪法意识和国家意识。开展形式多样的青少年学生学法活动、校园法治文化节、法律知识竞赛等。将法治教育纳入中小学幼儿园教师、校（园）长培训计划，开展法治课教师、法治副校长、法治辅导员培训。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，在开学第一课、学期结束会、毕业典礼等活动中有机融入法治教育内容。

  强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，加强青少年法治教育实践基地和网络建设。贯彻落实广东省青少年学生法治教育基地建设标准，建立全市青少年法治教育基地信息化管理平台，开展全市青少年法治教育基地申报命名工作，推动吴川市建立一个以上多功能青少年学生法治教育基地并规范运作，全市青少年学生在小学、初中、高中的各个阶段分别到基地接受法治教育。深入开展法治学校创建活动，打造一批依法治校示范学校。探索建立青少年学生法治教育评估机制，把青少年学生法治教育纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系。落实吴川市中小学校法治副校长工作规范，建立全市法治副校长信息化管理平台，完善法治副校长的选聘、培训和考核机制，推进全市中小学校法治副校长聘请率达到100％。完善“一校一法律顾问”工作，强化学校法律顾问的法治宣传教育作用。组建普法志愿者队伍，在全市中小学校开展法治教育进校园系列志愿者服务。

  各镇（街）各单位、各部门要根据实际，从不同群体的需求出发，因地制宜开展针对性法治宣传教育。

  四、工作措施

  第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，至2020年结束。各镇（街）各单位、各部门要根据本规划，认真制定镇（街）本单位、本部门规划，深入宣传发动，全面组织实施，确保法治宣传教育的第七个五年规划各项目标任务落到实处。

  （一）健全普法责任机制。实行国家机关“谁执法谁普法”责任制。建立普法责任清单和普法工作报告制度，规范工作台账。建立普法责任公告制度，加强社会监督。建立责任落实报告评议制度，对工作完成情况进行督查核实并通报。建立责任落实评价制度，引入第三方机制对部门普法责任落实情况进行客观科学评估。推动各级党政机关、司法机关、人民团体、企事业单位和社会群众组织自觉承担普法工作责任。落实“谁主管谁负责”普法责任制，各行业、各单位要在管理、服务过程中，结合行业特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育。

  （二）落实媒体公益普法责任。建立健全在公共场所发布法治类公益广告制度，推动媒体落实公益普法社会责任，强化法治在公益宣传中的地位和作用。广播、电视、报刊、互联网和手机媒体等大众传媒要在重要版面、重要时段刊播法治宣传公益广告以及设置较为固定的法治宣传教育专版、专刊、专栏，开展形式多样的公益普法宣传。加强各级专门普法网站公益法治宣传主阵地建设，突出宣传时效性和拓宽覆盖面。各级政府门户网站在首页显著位置开设法治宣传教育专栏（窗口），政府机关、社会服务机构在窗口单位和窗口岗位增加法治宣传教育功能。推动普法宣传公益广告在公共场所、公共区域全覆盖。通过政府购买方式，采购优秀公益普法作品，提供基层和媒体公益普法使用，支持媒体开展法治公益宣传。

  （三）完善以案释法工作机制。落实基层以案释法工作意见以及平台建设规范指引，搭建基层以案释法工作平台，完善案件收集、整理、发布的工作机制，加强司法、行政执法案例整理编辑工作。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，组织引导法官、检察官、行政执法人员、律师、仲裁员、基层法律服务工作者、人民调解员加入各级普法讲师团、普法志愿者队伍，经常性开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”和公益性以案释法活动。

  （四）健全法治文化建设社会扶持机制。将法治文化作品、法治文化活动纳入全市公共文化服务、文化主题活动、文化艺术评比，纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容，培育法治文化精品。把法治宣传教育纳入精神文明创建重要内容，融入到我市创卫、创文等各类活动与社会主义核心价值观教育中。各地因地制宜建设法治文化广场、法治文化长廊、法治文化公园，开展群众性法治文化活动。开展全市法治文化建设示范点创建活动，培育创建省级、市级法治文化建设示范基地。

  （五）深入开展法治创建活动。落实法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）以及民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校等创建标准，按照省修订的创建标准和工作要求，扎实推进法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）、依法行政示范窗口、依法治校示范学校、诚信守法企业等法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，促进各类社会主体自我约束、自我管理。

  （六）推进普法社会化运行机制建设。组建完善全市各级普法讲师团，广泛开展普法志愿者行动，发挥法治副校长、人民调解员的普法作用，深入推进一村（社区）一法律顾问工作，鼓励社会组织和法学专家、法律工作者及其他社会专业人士、义工社工以多种方式参与法治宣传教育活动，支持行业、社团组织开展群众性法治文化活动。逐步建立政府购买、市场投入、公益参与的社会普法教育运作机制，吸引社会资源积极投入法治宣传教育，推动法治宣传教育项目化、专业化。鼓励、引导、扶持专业文化企业、团队参与法治文化作品创作生产，培育打造富有吴川特色的法治文化品牌。

  （七）推动法治宣传教育工作创新。围绕构建吴川普法教育网，实施“互联网+法治宣传”行动，充分运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在普法中的运用。推进我市公共法律服务体系和12348法律服务热线平台建设，打造以报刊、电视、网络、手机客户端、广告宣传媒体为载体的媒体法治宣传平台，建设法治宣传教育云平台，实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。

  （八）打造吴川普法特色品牌。充分发挥先进典型的示范和带动作用，推动全市法治宣传教育工作均衡发展、全面升级。培育一批法治宣传教育工作示范单位，推动示范单位将各级文件要求细化落实，形成可操作性的规范流程和可看可学的示范经验，逐步在全市推广。推动重点人群、重点区域创新形式普法，进一步整合法律服务队伍资源，充分运用法律服务过程提升服务对象的法律意识和法治水平。进一步完善在全省首创的 “一中心三平台”吴川基层普法工作模式，巩固扩大基层普法实效。

  五、组织领导

  （一）加强组织领导。健全法治宣传教育工作领导机制，完善相关工作制度。将法治宣传教育工作纳入本地区经济社会发展规划和国民教育体系，将普法责任制落实情况纳入科学发展观考评、综治考评和依法行政考评等目标管理。完善人大代表和政协委员对各镇（街）各单位、各部门法治宣传教育工作实施情况年度性、阶段性和专题性检查、视察机制，积极探索各级人大、政协对法治宣传教育工作的评价、反馈机制。建立上级普法主管部门对下级普法责任部门的工作考评、情况通报和重点约谈制度。

  （二）加强工作指导。各级法治宣传教育工作领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向党委（党组）报告，并报上级法治宣传教育工作领导小组。加强沟通协调，调动各相关部门的积极性和主动性，发挥各自优势，形成推动法治宣传教育工作创新发展的合力。分析不同地区、不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，不断增强法治宣传教育的针对性和实效性。坚持问题导向，深入基层、深入群众，积极解决问题，努力推进工作。建设全市法治宣传教育信息化管理系统，加强工作信息报送和工作数据汇总。

  （三）加强工作保障。各镇（街）各单位要把法治宣传教育相关工作经费纳入本级财政预算，纳入政府购买服务指导性目录，并建立动态调整机制，切实予以保障。各镇（街）各单位、各部门法治宣传教育工作经费落实情况纳入“七五”普法考核验收的重要指标。积极利用社会资金开展法治宣传教育。加强法治宣传教育队伍建设。

  （四）加强考核评估。健全“七五”普法考评指导标准和指标体系，完善考核办法，注重考核结果的运用。认真开展“七五”普法中期检查和总结验收，健全法治宣传教育工作的激励机制。

 

2016年12月30日