——2017年3月14日在吴川市第十六届人民代表大会第二次会议上

  吴川市发展和改革局局长  郑 钊

  各位代表：

  我受市人民政府委托，现向大会报告吴川市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议。

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我市坚持以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，大力实施“工业兴市、生态建市、商旅旺市、文化强市、依法治市”发展战略，全力推进产业园区建设、交通基础设施建设、城市扩容提质“三大抓手”，着力抓好转型升级、改革创新、生态建设、民生改善“四大任务”，较好地完成了市十五届人大八次会议确定的各项工作任务（见附表），实现了“十三五”规划的良好开局。

  （一）综合经济保持平稳增长

  2016年，全市实现生产总值243.3亿元，同比增长9.3%，增速排湛江十县（市、区)第四，五县(市)第二；其中第一产业增加值30.9亿元，同比增长4.3%，第二产业增加值107.9亿元，同比增长14.9%，第三产业增加值104.5亿元，同比增长5.2%，三次产业比重为12.7∶44.4∶42.9；全市完成工业总产值298.4亿元，同比增长16.6%，其中规模以上工业总产值222.8亿元，同比增长23.0%，增速排湛江十县（市、区）第二；完成全社会固定资产投资197.7亿元，同比增长17.0%，增速排湛江十县（市、区）第四；完成农林牧渔业总产值50.8亿元，同比增长4.3%，增速排在湛江十县（市、区）第二；地方一般公共预算收入6.7亿元，同比增长2.0%，增速排湛江十县（市、区）第五；外资进出口总额9.14亿元，同比增长8.0%，实际利用外116万美元，同比增长0.9%。

  （二）“三农”基础进一步提升

  农业基础建设持续强化。实施高标农田建设项目6个，建成高标农田3.6万亩；抓好农田水利重点县项目建设，完成投资5900万元；滨江路梅菉堤段正在修筑建设中，山雅水库除险加固工程和黄竹尾水闸除险加固工程基本完成，梅江河综合治理已验收完工，袂花江河道疏浚、塘河（下马至大岸闸段）治理、三叉江左堤治理等项目抓紧建设；村村通自来水覆盖率达到90%以上；完成31.3公里的县、乡公路改造和65.1公里农村公路硬化改造以及5条危桥改造。新农村建设不断深入。全市投入生态文明城镇村建设资金3亿多元，新农村示范片建设投入资金1.59亿元；对5个镇农贸市场进行了升级改造。成功创建湛江市生态文明城和生态文明镇2个、生态文明村240条，被评为魅力新农村全国十佳县（市）。

  （三）工业发展焕发活力

  骨干企业做大做强。新增规模以上工业企业 14 家，全市规模以上工业企业达到 141家，其中产值亿元以上企业56家，完成规模以上工业总产值222.8亿元，同比增长23.0%，实现增加值60.9亿元，同比增长23.3%。园区建设步伐加快。吴川华昱产业转移工业园被省评为省建设管理优秀园区；启动空港经济区的规划编制工作。羽绒产业基地初具规模。嘉裕公司项目主体建成，理顺了第二期128亩土地用地手续；正在办理北面140亩（GPS厂）土地回收手续。鞋业产业基地动工建设。已有全兴橡塑鞋业有限公司入园动工建设，二期大甬扁和鱼苗场的1050亩土地正在密锣紧鼓做好回收相关工作。食品产业基地加快推进。福海食品集团有限公司厂房正在装修及引进生产机械设备，完成基地二期500亩土地的整体规划工作。粤西再生资源产业基地稳中有进。正在建设电子商务平台和跨境电子快件场所。

  （四）重点项目建设成效明显

  2016年，我市共安排重点建设项目和专责项目51项（续建项目21项，新开工项目19项，筹建项目11项），其中列入广东省重点项目12项、湛江市重点项目22项，项目总投资320亿元，年度计划总投资59.5亿元，2016年完成投资50.6亿元，完成年度计划投资的85.0%，重点项目有效带动投资增长作用明显。拓基汽车鸿宝城、蓬吴线安置房项目、省道285(蓬吴线)三期、裕达国际酒店、产转园的云丰机械、创安人防、杰能水产、贸盛生物柴油、农村安全饮水村村通、城乡农贸市场改造项目等十多个项目建成或投入使用,项目建成之多为前三年总和；黄坡国家粮食储备中转库新库建设工程、市农信社业务大楼建设、吴川一城大桥建设、万聚生态园、金沙广场商业城、省级新农村连片成群建设示范工程等一大批项目正在加紧建设；省道285(蓬吴线)二期、市火车站进站公路、市中医院迁建、城区管道煤气等一批项目动工或筹备建设。全年投入交通公路建设资金 7.75亿元，全面改善道路交通环境。

  （五）城市建设呈现新面貌

  市政基础设施更趋完善。市区沿江路“白改黑”改造工程竣工；完成山脚旧桥拆除工程；敏宁路、克平路改造、人民路非机动车道改造前期工作已基本完成，正在推出招标；泰康路、东风路（北面）、长安路改造目前进行测绘及施工图设计。交通基础设施加快推进。蓬吴线一期、三期贯通通车；火车站站前公路、蓬吴线二期、大王线改扩建城区段、汕湛高速吴川支线正在密锣紧鼓做好开工准备。环保基础设施稳步建设。创建广东省文明城市到位建设资金1亿元，建成浅水污水处理及配套管网工程；兰石、长岐镇污水处理设施及配套管网工程项目处于招投标阶段；市污泥处理处置中心工程已经挂网招商；垃圾焚烧发电、市第二污水处理厂正在筹建。城市扩容提质步伐加快。16个在建楼盘和酒店,建筑面积达 242.4 万平方米,星桥国际酒店已正式开业,万博贸建材城建成招商，金满楼大酒店正加紧装修，鼎龙湾天麓住宅项目、吴川第一城三期、海逸半岛二期、金沙广场商业城、时代名城、鑫盛名城等大楼盘正在加快建设，广成·禾富名苑和金九综合大楼项目筹备建设，规划建设滨海新区及海岸线整治项目和沿江路生态示范小区项目。

  （六）服务业迈上新台阶

  坚持“商旅旺市”的战略不动摇。滨海旅游集聚区建设加快。碧桂园鼎龙国际海洋生态旅游区的德萨斯水上世界动工建设，德萨斯牛仔小镇已建成开放；动工建设南海明珠项目，加快推进荣基休闲旅游项目前期工作，三大旅游板块在规划布局中形成互补你我，相互辉映。乡村游日益畅旺。山里人家文化大观园、塘明村“燕来生态农庄”、振文里坡“万鸟归巢景点”、塘丽山“佛教文化旅游区”、黄坡“塘基农家乐”等乡村景点各具特色，游人如鲫。致力修缮名人故迹景点。陈兰彬纪念馆、状元林召棠故居、抗日将领李汉魂故居、张炎将军故居等修缮后对外展示，成为旅游新亮点；2016年，全市旅游接待人次332.9万人次，旅游总收人34.99亿元。社会消费稳定增长。全社会实现消费品零售总额112.6亿元，同比增长11.8%，增速排湛江十县（市、区)第四；批发业、零售业、住宿业、餐饮业均保持较快增速。

  （七）民生保障持续改善

  保就业，增收入。2016年，我市城镇新增就业岗位7891人，城镇登记失业率为2.24%，控制在湛江市下达的3.5%目标内；完成了全市196个村（居）人力资源和社会保障平台建设，服务群众、公共服务均等化水平进一步提高。健全社保体系，提升保障水平。参加城乡居民医保居民达100.97万人，实现全覆盖，城乡居民基本养老参保人数达28.87万人，超额完成任务。教育工作成效显著。累计投入“全面改薄”资金近2亿元，完成建设项目553个；2016年我市高考上重点线561人，人数之多为历史之最，继续居湛江五县（市）之首。社会治安综合治理明显改善。完善市区和镇区主要路段治安视频监控设备安装，社会治安综合治理成效显著，社会大局保持和谐稳定。精准扶贫工作有新突破。做好一村一策，一户一法的“三规”精准扶贫规划工作，开局良好，扎实有效。体育文化建设有新进步。2016年我市被命名为“广东省足球试点(县)市”，代表湛江市参加广东省“省长杯”竞技组足球赛，成功承办中国足协杯前三轮比赛。组织参加湛江市第一届青少年足球联赛,取得了甲组冠军。卫生和计生工作有新成效。扎实推进医改工作。2016年，我市人口自然增长率为10.44‰，顺利完成上级下达年度人口考核目标，优生优育工作进一步加强。其他工作取得新成绩。完成地方粮食储备2.8万吨储备任务；抓好“三馆一站”、“农家书屋”和196间村文化室的建设，城乡群众文化娱乐生活显著提高；开展食品安全专项整治，有效遏制了食品安全事故的发生；加强专项安全检查和整治，全市安全生产形势稳定。

  （八）重点领域改革成效明显

  推进供给侧结构性改革。实施湛江市供给侧结构性改革总体方案及“三去一降一补”行动计划；完成6家国有特困企业重组，实现基本脱困。加强投融资体制改革。完成火车站进站公路PPP项目招投标工作和市人民医院、市中医院PPP项目实施方案的编制。深化行政审批制度改革。推进“放管服”改革，调整行政审批事项49项；实现824项政务服务事项网上全程办理。做好商事制度改革。推行电子营业执照及实施全程电子化登记,实施了企业“五证合一”登记制度,完成全市不动产登记制度改革。落实价格体制改革。完成居民阶梯水价、电价、天然气价改革，调整污水处理水费标准；制定新版基本医疗服务项目目录标准，医疗服务进一步提升。

  各位代表，过去一年，我市国民经济和社会事业发展取得了可喜成绩，成就来之不易，同时我们也清醒地认识到，在新常态下我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在:一是经济总量偏低，财政收入少；二是产业竞争力弱，招商引资水平有待提高；三是基础设施建设滞后，交通“瓶颈”制约未能突破；四是重点项目开工率低，总体进展偏慢。对此，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。

  二、2017年国民经济和社会发展计划的安排意见

  2017年是新一届政府施政履职之年，是重点项目建设的突破之年，也是“十三五”规划全面实施的关键一年。我们将按照市十六届人大一次会议目标，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“稳中求进”总基调，强化“五大发展理念”，聚力“三大抓手”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为加快吴川发展奠立坚实的基础！

  综合考虑今年经济社会发展环境和形势，2017年我市经济社会发展的主要预期目标为：

  ——生产总值增长10.0%；

  ——规模以上工业总产值增长15%；

  ——全社会固定资产投资增长20%；

  ——社会消费品零售总额增长12%；

  ——外贸进出口总额增长10%；

  ——实际利用外资增长10%；

  ——地方一般公共预算收入增长10%；

  ——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

  ——人口自然增长率控制在11.75‰以内；

  ——万元生产总值能耗下降3.77%以上；

  ——城乡居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。

  三、2017年经济社会发展的主要任务和工作措施

  要实现以上经济社会发展目标，今年将着力抓好以下八方面的工作。

  （一）突出基础设施建设，厚植发展优势

  加快交通基础设施建设。推进“外联”。将机场征拆安置工作作为我市头号任务，举全市之力，按照要求在9月底前完成，确保机场如期动工建设；加快汕湛高速吴川支线的征地工作，尽快动工建设；推进吴川(塘尾)港前期工作，引入投资主体参与开发建设。实施“内畅”。立足打好交通基础设施攻坚战，破解制约吴川发展“瓶颈”。抓好吴川一城大桥及火车站站前公路建成通车，蓬吴线二期(滨江路)和大王线改扩建(城区段)要动工建设，那新线、覃吉线、樟五线等县道要完成改扩建,完成山脚桥、江心岛及上、中、下隔海桥改造。加强站场建设。结合海滨新区及海岸线综合整治，加快开发建设博茂渔港、吴阳物流商港配套码头等项目，建成王村港渔港，整治疏浚内河和沿海航道，进一步提高航道运输集散能力；加强铁路、公路站场建设，重点抓好火车站客货运站建设，搬迁吴川汽车总站和东升客运站，建设肖山枢纽站，升级改造塘、浅水、覃巴、长岐等汽车站场，提高运输服务能力。加强水利基础设施建设。加快推进吴阳拦河坝重建工程、吴阳海堤加固达标工程和鉴江中下游（吴川段）综合治理工程建设，保障人民生命财产安全。提升环境基础设施建设水平。着力加快小东江水环境综合整治推进力度，抓好浅水、长岐、兰石、滨江等污水处理厂及污泥处理处置中心建设，提升环境保护能力。

  （二）突出工业兴市，壮大优势产业

  抓空港经济区，打造新引擎。加快编制6平方公里起步区控制性详细规划设计，重点发展航空运输业、临空制造业、临空现代服务业等具有临空指向性和关联性的高端产业，培育临空高端服务功能，把空港经济区打造成为带动吴川经济跨越式发展的重要引擎。

  抓园区，促产业。华昱产转园：积极做好二期征地、规划和基础设施建设工作，力促园区在建项目吴川新奥天然气有限公司等年底建成投产，引进4个项目入园建设。羽绒产业基地：力促嘉裕羽绒电子商务交易平台投入使用，打造成为全国知名的羽绒交易地和集散地；加快推进二期128亩基础设施建设，引进一批有实力、有技术的羽绒（家纺）企业入园建设，延伸产业链条。鞋业产业基地：抓好一期落户的六家企业动工建设，积极推进二期大甬扁和鱼苗场的1050亩土地的回收及相关规划,吸引大型企业进驻，促进鞋业转型升级，努力打造设施完善、功能齐全、绿色环保的鞋业产业基地。食品产业基地：继续完成一期剩余土地回收及基础设施建设工作，加快推进福海饼业生产项目建设，争取6月底投产营运，发挥“中国月饼之乡”产业基础优势，引进1个企业入园发展。

  抓创新，强发展。改造发展传统产业。以羽绒、塑料鞋、食品、再生资源等传统产业为重点，积极引导企业运用“互联网+制造”模式，引进先进技术和设备，提升自动化、智能化生产水平，推动传统产业升级改造。转型发展建筑产业。加快全市13家建筑企业改制整合，打造特级资质建筑龙头企业，提升建筑业市场竞争力。制定优惠政策，大力支持和吸引市外建筑企业回吴川注册，拓展建筑市场业务，发展总部经济。规划建设建工大厦，积极创建“中国建筑之乡”。培育发展新兴产业。围绕新海洋、新能源、新电子、新医药、新材料等“五新”产业领域，发展海洋生物医药、建材化工、节能环保、装备制造等高新技术产业，培育发展一批新兴主导产业；加快推进海底电缆超高压项目等重大工业项目建设，形成新的工业增量。扶持发展民营经济。推动“大众创业、万众创新”。积极实施大企业培育工程，搭建融资平台，做好银企对接工作，帮护企业做大做强。

  抓招商，增后劲。进一步解放思想，对外开放，改变工作作风，强化“五个一”和“我来办”制度的实施，加大招商引资力度，筑巢引凤，引进优质项目落户吴川，增强发展后劲。今年，引进珠三角产业转移项目2个，实际利用外资增长10%。

  (三)突出稳农增收，促进农业供给侧改革

  加快现代农业发展。积极培育休闲农业、观光农业、生态农业等新型农业业态，鼓励发展一批休闲农家乐、采摘园、现代农业示范园、农业观光园。支持燕来农牧、东农实业、橘乡农业、万聚生态农家乐园等龙头企业做大做强。加大农业品牌和“三品一标”认证支持力度，重点打造一批农业品牌。加强农业基础设施建设。加快改造加固博茂海堤、吴阳海堤及鉴江、梅江、袂花江吴川段堤围。建成王村港渔港和动工建设博茂渔港。完成袂花江、鉴西、吴阳“三大涝区”以及鉴西、吴阳、袂花江、长岐、塘、积美“六大灌区”整治工程，着力解决农田灌溉问题。实施高标农田、土地整理等农业项目，加强农业基础建设。推进幸福美丽乡村建设。突出抓好以黄坡枚陈村、马龙埇村、牛路头村和塘山瑶村、明村为主体的省级新农村连片示范工程建设。结合新农村建设，引导发展集现代文明、田园风光、乡村风情为一体的乡村旅游经济，发展村级集体经济，促进农民增收致富。加快农业供给侧结构性改革。根据2017年中央1号文件精神，推进农业供给侧结构性改革，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级；全面深化农村综合改革，稳步推进农村“三权”确权登记颁证，规范农村集体“三资”管理，引导规范农村土地承包经营权依法有序流转。

  (四)突出商旅旺市，加快第三产业发展

  加快发展商贸项目建设，打造新型消费平台。发挥吴川口岸优势，积极开拓“无水港”经营业务，促进对外贸易发展。规划建设物流仓储交易中心、空港经济物流园区、肖山物流片区，推动制造业物流、商贸物流、航空物流协同发展。在黄坡、塘、长岐扶持发展一批交易量大、规划起点高的工业产品和农副产品专业市场；以“互联网+商贸”模式，吸引电子商务集聚发展，鼓励发展跨境电商，加快嘉裕羽绒电子商务营运试业，推进拓途国际电子商务中心及惠迪电子商务中心建设，促进线上线下消费融合。加快滨海旅游项目建设，创建省级滨海旅游集聚区。依托88.9公里海岸线的资源优势，规划建设从王村港至吴阳的沿海公路和滨海休闲旅游度假带，重点抓好鼎龙湾国际海洋生态度假区、南海明珠、山里人家文化旅游大观园等项目建设，加快荣基吉兆湾旅游度假区、养老养生旅游颐养基地以及吴阳金海岸建设，创建省级滨海旅游集聚区，把旅游业打造成为重要的战略性支柱产业。加快拓展“旅游+”新业态，唱响旅游品牌。发挥“中国民间文化艺术之乡”、“中国历史文化名镇”、“中国十大魅力乡村”品牌效应，以“旅游+模式”构建吴川旅游产品体系，打造“休闲海滨、魅力水都、风韵古镇、名人故里、美丽乡村”特色旅游品牌，形成一体化、特色化、全域化的大旅游发展格局。

  (五)突出扩容提质，提升城市品位

  加快新区建设。依托滨江临海的地域优势，着力抓好城市总体规划编制。向东重点抓紧城东新区，碧桂园、市人民医院迁建工程、教育城等项目建设；向南加快城区海岸滩涂的综合整治，推进滨海新区一期规划建设，建设海滨公园和观海长廊；向西开发建设沿江九区东隅片区和鉴江西岸，规划建设鉴江公园，抓好水口渡湿地公园、吴川第一城项目建设；向北重点抓好肖山片区和博铺坡综合开发建设,拉开城市新框架。加快城市配套设施建设。推进“大街大道白改黑，小街小巷旧变新”工程，升级改造敏宁路、克平路、泰康路，铺设人民路非机动车道，改造长安路人行道，加快规划沿江路九区至塘尾桥路段，建成环城公路，带动沿江九区东隅片区开发建设；启动文化路改造拓宽工程，打通并铺设东风路南段，解决困扰群众多年的交通瓶颈问题；加快地下排水系统改造，重点改造东风路北段，解决雨天“水浸街”问题。加快“三旧”改造。重点抓好沿江路生态示范小区、时代广场、清源村二期、吴川酒厂、供销社、机械集团、中心市场等“三旧”改造项目。结合沿江路生态示范小区改造，规划建设步行街、商业广场和高端酒店。加快美化绿化改造。全面改造提升江心岛生态绿化环境和生态文化设施，整治隔海河，清淤疏浚；抓好鉴江两岸景观布局，全力建设具有水乡特色的园林城市。

  （六）突出生态文明建设，强化环境保护

  落实生态控制线管控。执行“禁、关、拆、补”政策，严禁在生态控制线内新上规模养殖项目、工业项目、非法采砂以及毁林开垦。全面落实“河长制”。强化执行河长体系实施方案,维护江河健康生命、实现江河功能永续利用提供制度保障。加快小东江、鉴江、隔海河等河流综合治理，加快推进市第二污水处理厂、垃圾焚烧发电厂项目的建设，强化环境保护。严格整治污染物排放。深入推进蓝天碧水环境整治专项行动，抓好塑料加工业、废旧物资回收加工业、水产禽畜养殖业等污染突出的行业整治，重拳打击焚烧固体废物、偷排偷放等污染环境违法行为；实施工业污染源全面达标排放计划，规范企业排污行为，扩大污染物总量控制范围。加强绿色生态建设。大力实施森林碳汇、森林进城围城、生态景观林带和乡村绿化美化工程建设，加强道路林带、生态廊道、绿道网络建设，构建碧水蓝天的生态吴川。以绿色、循环、低碳为导向，推动清洁生产、节能降耗，促进资源高效循环利用，加快淘汰污染严重企业和落后产能，推进经济绿色转型。

  （七）突出和谐发展，增进民生福祉

  加大教育投入，合理配置教育资源，巩固提高教育创强成果,促进教育优质均衡发展；加强基层医疗服务能力建设，做好公共卫生服务；深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化；加强人口计生工作，促进人口计生政策落实；大力实施精准扶贫，实现精准脱贫；加快文化产品市场和体育场馆建设，打造文化强市；鼓励自主择业，促进充分就业，着力构建和谐劳动关系；完善社会保障体系，巩固城镇职工、居民基本养老和基本医疗保障成果；加强社会管理和安全生产监管，创新信访工作机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾；创新社会治理体制，加强法制宣传教育，推进依法治市进程；完善社会公共安全防控体系，依法打击违法违规行为，切实维护社会和谐稳定。

  （八）突出全面深化改革，强注新动力

  加大供给侧结构性改革力度，推进“放管服”改革，创新行政管理方式，精简行政许可，动态调整行政审批事项，深化商事制度改革。推广“五证合一”、“一照一码”登记制度，构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，提高行政效能。推进多规合一规划制度改革，实现一本规划、一张蓝图，提高区域空间规划体系的科学性。深化投融资体制改革，进一步降低社会资本准入门槛，多鼓励政府重点建设项目通过社会资本PPP模式参与投资，激活民间投资活力。持续深化国有企业改革，盘活国有资产，优化资源利用效率，促进经济发展。

  各位代表，使命凝聚力量，改革催人奋进!面对吴川发展黄金机遇期，只有苦干实干，才能攻坚克难，砥砺前行。让我们上下一心，凝心聚力，勇挑重担，努力实现今年经济社会发展目标任务，致力将吴川打造成为宜居宜业宜游的江海魅力之城！

  附表

  吴川市2017年经济社会发展主要预期目标（草案）