述责述廉报告

吴川市国土资源局党组书记、局长  宁观保

（2018年1月）

2016年6月，我任吴川市国土资源局局长，2017年1月任局党组书记。就任以来，在市委、市政府和湛江市国土资源局的正确领导下，在市纪委的监督指导下，我严格遵守中央八项规定、省实施办法及我市十项规定，以“为政重在廉、做人重在真、说话重在信、工作重在实”为原则，以责为重，以廉为正，严于律己，率先垂范，强化管理，我局党风廉政建设取得了明显的成效。现将我就任职以来落实“责”、“廉”情况报告如下：

一、以责为重，善治善为促发展

一年多来，我组织带领全系统广大干部职工，紧紧围绕吴川经济社会发展的重大战略决策，结合国土资源管理工作实际，突出重点，狠抓落实，创造性地研究工作措施，开拓性地组织推进工作，取得了显著成绩。

（一）以保护耕地占补为抓手，着力提供国土资源要素保障。一是耕地目标责任制考核获得湛江市三等奖。我局认真抓好耕地保护工作，顺利通过市级耕地目标责任制考核，落实耕地目标责任制工作，全市实现耕地保有量52.8万亩，基本农田面积稳定在52.25万亩，占目标任务的100%，我市耕地目标责任制考核获得湛江市三等奖。二是完成城镇周边永久基本农田划定和全域永久基本农田的划定数据库，并得到国土资源部的通过。全市划定城镇周边永久基本农田3.25万亩，划定全域永久基本农田41.14万亩，比上级下达的任务39.94万亩还多划2000亩，超额完成上级交给的任务，同时也为我市的发展预留了空间。三是完成土地利用总体规划中期调整完善工作，得到省厅通报表扬。今年是我市土地利用总体规划（2010-2020年）实施的第七年，从实施情况看，难度大，我市的中期规划调整完善是省人民政府第一批批准的20个县（市区）中的一个市，并通过省厅备案，得到省国土资源厅的表扬。

（二）以做好建设项目征地和农转用报批工作为抓手，大力支持重点工程项目建设。我局全力保障全市经济社会发展用地需求，确保重点建设项目及时落地。今年以来，我市征地及农转用项目共7个〔其中征收土地项目3个批次(分别是振文卫生院项目用地、吴川市火车站站前广场、市人民医院项目),农转用项目4个(分别是鸿宝汽车城项目用地、浅水加油站项目用地、贸盛生物柴油项目、官衙宅基地片区用地)〕,上述土地已经报到湛江市局审批，土地报批面积共1388.6017亩。目前，正全力参与配合市委、市政府部署的农转用及征地报批相关工作，其中重点抓紧落实湛江国际机场（迁建）项目、机场永久安置区项目、市妇幼保健院项目、南海明珠二期项目和吉兆湾旅游观光体验区项目的征地工作，确保重点项目和重点民生项目用地得到保证，有力促进了我市经济社会的发展。

（三）以盘活存量资源为抓手，扎实推进节约集约工作。一是制订土地供地计划，推进集约节约用地。按照“用好增量、盘活存量、节约集约”原则，加大节约集约用地推进力度，盘活我市存量建设用地，重新整合开发利用土地资源，经过对各类历史遗留用地进行重新整合，今年以来挂牌出让建设用地50.4公顷，成交额达4.834亿元；坚持土地矿产资源市场化配置，努力提高土地收益和土地使用效益，共收取矿产资源补偿费49.16万元，采矿权出让价款919.867万元。二是“三旧”改造迅速推进。“三旧”改造工作是我市深入贯彻省委省政府、国土资源部关于节约集约用地试点示范省战略部署，是我市实施国土资源管理推动我市经济社会全面发展的重要举措。我局积极开展全市“三旧”改造的工作，取得了阶段性成果。我市纳入“三旧”改造地块图斑共403宗，总用地面积29312.7948亩。目前为止，全市“三旧”改造已完成的项目15个，占地面积573.04亩，总建筑面积142.19万平方米，总投入资金50.5亿元。

（四）以“亮剑行动”为抓手，强化国土资源执法力度。一是铁腕开展土地、矿产卫片执法检查工作。我局坚持全覆盖、无禁区、零容忍的原则，扎实组织开展吴川市2016年度、2017年第二、第三季度土地矿产卫片执法检查工作暨违法违规用地整治专项行动，依法查处违法用地275宗，共拆除违法建（构）筑物面积1.9万平方米，没收违法建筑物面积4.41万平方米，复耕土地面积21.9亩，复绿面积104.42亩，罚款金额约97.1万元，没收违法所得约0.5万元，275宗违法用地均已查处整改到位。二是认真做好节约集约用地专项督察后续整改及闲置土地认定处置工作。认真对闲置土地进行逐宗调查处置，一年多来，共办理了1137宗土地闲置认定，其中征缴土地闲置费的有161宗，土地闲置面积共26017.11平方米，征缴土地闲置费金额为4484820.2元。

（五）以不动产统一登记为抓手，优化服务维护人民群众权益。一是稳步推进不动产登记信息管理平台建设。我局严格按照省厅的要求和部署，稳步推进我市不动产登记信息管理平台的建设，制定了《吴川市不动产登记信息管理基础平台建设方案》，落实财政经费169万元，正式安装启用了省厅提供的正式版登记系统，确保不动产登记业务正常开展；制定了《吴川市不动产登记存量数据整合工作方案》，落实财政经费400万元，正在完成不动产登记存量数据整合工作。二是不动产登记工作走在湛江市的前列。我局自2016年6月25日实行颁发新证以来，截至2017年11月30日共办结不动产登记业务16606宗，登簿量为16621宗，其中不动产权证发证数目为6504本，不动产登记证明发证数目为13053本，我市的不动产登记工作质量和效率走在湛江市的前列。

（六）以防灾避灾为抓手，保障人民群众生命财产安全。一是加强安全生产管理工作。我局按照市安委会的要求，制订方案，重点以非煤矿山为重点整治对象开展专项检查，确保安全生产无事故。二是积极加强地质灾害隐患点的治理工作。对发现的地质灾害孟村小学后背的治理点已立项，并通过投标，目前这项工作在推进中。

（七）以规范矿山开采秩序为抓手，促进矿产资源的可持续发展。一是加强矿产资源补偿费的追收工作。我们结合矿山年检检查工作情况，追缴2016年度矿山欠缴的矿产资源补偿费491675元。二是加强矿业权出让年度计划上报和采矿权的出让工作。2017年完成1个新立采矿权出让计划草案，经市政府批准后上报湛江市局；吴川市鸿发石场有限公司和覃巴那覃矿区采矿权的出让工作已经市政府常务会议通过，出让价款合计919.8670万元（其中：覃巴那覃矿区采矿权网上出让价款534.31万元、鸿发石场采矿权协议出让价款385.557万元）。

二、率先垂范，深入推进全面从严治党

作为国土资源局党组书记、局长，我深感责任重大，始终牢记自己是全局党风廉政建设第一责任人，把落实党风廉政建设“两个责任”、扎实推进反腐倡廉建设作为一项重大的政治任务来抓，以此为各项事业保驾护航。

（一）主动扛主责，全力推进党风廉政建设工作。我对廉政工作十分重视。一是坚持研究部署党廉工作。每年我都主持召开局党组会和全体干部会议，总结上一年度反腐倡廉工作，查找存在问题，研究国土资源系统党风廉政建设工作要点和工作任务，对党风廉政建设工作进行全面部署。二是实行廉政责任分解。我在局内部实行主要领导负总责，分管领导、部门领导分别对所分管部门及人员负责任的责任制。去年，按照省国土资源厅的要求，在明确局党组党风廉政建设主体责任的同时，我主持对纪检组长负责的工作进行了分工调整，把纪检组的工作真正落实到监督问责上来。2016年下半年和2017年，我都与局机关、基层国土资源所和局属事业单位负责人签订党风廉政建设承诺书，明确各自责任和工作任务。同时将责任细化分解到股室、到岗位，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作格局。三是对投诉的作风和廉政问题亲自抓查。一年多以来，凡有对本市国土资源系统廉政、作风的投诉和反映，我都亲自安排查处；对群众反映的突出问题，亲自研究处理。四是支持查处违纪违法案件。积极支持执纪执法机关和本系统纪检部门依纪依规履行监督职责。

（二）严格把好关，切实做好干部选拔任用工作。一是严把选人标准关。全面落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先的原则，按照“在状态、有激情、敢担当、出实效”的要求，重点提拔敢抓敢管敢担当的干部。2016年以来，我局党组提拔使用正股级干部6名，副股级干部8名。二是严把任用程序关。严格执行民主集中制和干部选拔任用程序，在提拔干部时做到严把民主推荐、组织考察、讨论决定“三关”，防止带病提拔，给想干事、能干事、干成事的同志提供平台，营造风清气正的用人氛围。三是严把廉政防范关。坚持对拟提拔干部开展任前廉政教育谈话，筑牢拒腐防变思想防线。2016年以来，我局共计开展任前廉政谈话14人次，有效地从思想上、源头上预防和治理选人用人不正之风和腐败问题。

（三）全面强监督，力争从源头上防止腐败滋生。一是抓紧制度“发条”，强化权力运行制约。重新制定、完善和强化落实重大问题议事、财经管理、旅差补助、干部考勤、提醒谈话等方面工作制度，以制度管财、管人、管事、管权。同时加强检查和监督落实力度。2016年以来，对落实制度不到位、搞变通及容易出现苗头性、倾向性问题，开展诫勉谈话10人次。二是实行权力监督制约机制。在局领导班子分工上，严格实行决策权、执行权、监督权相分离，强化对权力的制约。局长不直接分管财务、人事、工程建设等。由1名副局长分管财务，并限定资金审批权，超过限定数额的开支要经局班子集体审定。三是重要审批事项实行报批和报告制度。凡出让国有土地使用权、矿业权，一律报政府审批；对疑难复杂的行政审批事项或受严重干预的重要审批事项进行风险评估，及时向上级主管部门报告把关，降低失职渎职行政风险。

（四）积极当后盾，领导和支持纪检组工作。按照党风廉政“两个责任”的要求，我认真落实国土资源部关于纪检监察机构深化“转职能、转方式、转作风”加强和改进监督工作的意见，全力支持纪检组履行纪检监察职责主业，将工作重心落在协助党组抓党风廉政建设，对我局执行党的政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、工作纪律等情况进行监督上，坚持定期听取纪检组党风廉政工作情况汇报和工作建议，认真协调解决纪检监察工作中遇到的困难和问题，确保其依法履行监督执纪责任。严格落实上级纪检组长不分管具体业务的要求，纪检组长除了分管纪检监察和党务等工作，没有具体分管业务工作。

    三、以廉为正，守纪律讲规矩做好表率

  公生明，廉生威。在遵守廉洁从政有关规定上，我积极带头，当好表率。

  （一）带头廉洁自律。我严格遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》，正确对待和使用手中的权力，严于律己，洁身自好，绝不利用职权谋取个人利益，不违反财经纪律，不利用职权干涉土地与矿业权公开挂牌出让、土地开发工程招投标等经济活动。严格执行个人有关事项报告制度，自觉接受监督。

  （二）带头执行民主集中制。凡是全局性的工作、安排、人事、经费、审批项目标准的调整、重大违法用地案件的处理，均经党组会或局长办公会议研究决定，充分发挥班子成员的智慧，增进相互之间的支持和信任。一年多来，提拔副股、正股干部14人，都严格按照有关规定和程序进行任用，真正把能力突出、作风过硬、群众信任的优秀干部选用到干部岗位。

  （三）带头管好亲属和身边人。严格教育和管好亲属和身边工作人员，不准利用我的影响谋取私利。他们也自觉约束自己，不利用我的关系谋取不当之利。

（四）带头厉行勤俭节约。严格落实各项节约措施，坚决反对铺张浪费，不到高档场所消费。在节假日集中停放公务用车，严禁公车私用。从严控制公务车辆油费、接待费、水电费等开支并及时公开。中央八项规定实施以来，本局的“三公”经费开支年均大幅度下降。

四、正视不足，完善自我再启航

一年多来，我在履行党风廉政建设责任制等方面虽然尽心尽力做了一些工作，但清醒地认识到离上级的要求和群众的期望还有一定的差距。如个人理论学习的系统性还不足、深入基层调研指导还不够、作风建设和制度执行力还有待进一步加强等。存在问题的原因主要是本人还没有真正理顺好学习与工作的关系，还未能妥善处理好抓廉政和促发展的关系。下一步，我将从以下几方面进行改进和提高。一是加强理论学习。正确处理工作和学习的关系，努力摆脱繁杂事务，挤出更多的时间学习十九大精神和廉政有关规定，着力提高政治理论水平和廉政意识，以适应反腐倡廉工作新常态。二是深入调查研究。进一步加强对反腐倡廉工作、依法从政工作特点、规律的研究，增强工作的预见性、创新性和有效性，把党风廉政建设工作从事后查处转为事前查找、事中监督为主。三是强化自律意识。严格执行“八项规定”、“十个严禁”、“反对四风”的规定和《廉政准则》，增强勤俭节约、艰苦奋斗和廉洁自律的自觉性。四是落实“两个责任”。严格落实主体责任，把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实；全力支持纪检部门履职尽责，为执纪执法机关依法履职提供有利条件、创造良好环境。同时，我将就这次述责述廉中大家提出的意见综合整理，认真进行整改，恪尽职守，埋头苦干，廉政为民，为把我市建设成为“宜居、宜业、宜游的江海魅力之城”提供更加有力的国土资源保障！