——2013年4月18日在吴川市第十五届人民代表大会

第三次会议上

吴川市市长  江 毅

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其它列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年是我市经济社会发展在逆势中务实进取，致力夯实发展基础的重要一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府认真落实市委十二届二次全会的决策部署，团结实干，攻坚克难，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展。全年完成生产总值151.7亿元，增长13.5%，增速居湛江各县（市、区）首位；地方公共财政预算收入4.62亿元，增长12%；固定资产投资58.1亿元，增长55.4%；社会消费品零售总额69.3亿元，增长13.5%；农民人均纯收入9969元，增长15.7 %。

一年来，围绕建设宜居宜业宜游城市的奋斗目标，我们主要抓了以下五项关系全局的重点工作：

积极推进三大产业协调发展。全年实现第一产业增加值23.83亿元，增长6.3%；第二产业增加值64.12亿元，增长20.9%；第三产业增加值63.74亿元，增长9.1%。三次产业比重调整为15.7：42.3：42.0，产业结构进一步优化。现代农业稳步发展，完成农林牧渔业总产值39.2亿元，增长6.3%。“一带五区”农业示范基地建设初具规模，黄坡枚陈万亩优质稻高产示范区被评为全国40个县级粮食创高产示范区之一。新增农民专业合作社50家，流转耕地3.2万亩，建设高标准基本农田1.2万亩。工业经济总量不断壮大，工业总产值188.3亿元，增长15.1%；规模以上工业企业发展到98家，其中，年产值超亿元企业20家。民营经济实现总产值161.6亿元，增长16.6%，获湛江市考核优秀奖。外贸出口总值8147万美元，增长62.42%。建筑业实现产值53.4亿元，增长13.5%。现代服务业加快发展，规划建设了建材、家具、汽车、物流等一批专业市场，新增同德城、万和城、富通城等商业营业面积6万多平方米，拓宽商贸空间。旅游产业发展总体规划通过评审，正在申报创建广东省滨海旅游产业示范区。吉兆湾国际海洋生态度假中心一期和五星级会所竣工营业，度假中心二期和鼎龙万豪度假酒店抓紧建设。全年接待游客138.2万人次，增长7.2%。

积极推进重点项目建设。“一园六基地”建设迈出新步伐，累计投入园区建设资金24.3亿元，入园企业47家，其中天成铝材、康师傅二期、浩信管桩一期、梦富仕和富利达羽绒等一批项目竣工投产。招商引资收获新成果，全市续建、在建和新引进项目53个，投资总额453.4亿元，在湛江市工业园区、招商融资“三讲三评”考核工作中获二等奖。交通水利项目建设取得新进展，蓬吴线一期、二期（滨江路）、三期以及滨海路、梅兰线、火车站进站公路等一批重大交通项目扎实推进，城市防洪BT工程、黄竹尾水闸除险加固工程、梅水闸重建工程建设顺利，茂湛铁路吴川段完成路基工程，鉴江供水枢纽工程实现通水。

积极推进宜居城乡建设。深入实施畅通、绿化、亮化、城乡清洁“四大工程”，大力整治市区“六乱”，城乡环境明显改善。建成万和文化广场，完善江心岛生态公园，完成市区沿塘路整治工程，完成325国道塘尾至黄坡路段16.5公里路灯安装工程，市青少年宫、博物馆抓紧施工，老鸦生活垃圾处理场动工建设，市政配套设施逐步加强。建成生态景观林带19.9公里，造林1.16万亩，森林覆盖率25.8%。实施“三旧”改造项目13个、面积387.65亩，投入资金20.3亿元。集中整治违法用地违法建设，清理违法用地223宗、面积4.34万平方米，清理违法建筑251宗、面积5.4万平方米。积极开展农村集体土地确权登记发证工作。完成农村公路硬底化改造156公里，农村硬底化公路累计1834.7公里。生态文明村建设取得新成效，我市是全省名镇名村示范村建设工作考核15个满分的县（市、区）之一，获全省通报表扬。目前，全市创建文明村1266条，占自然村总数的84.2%，其中23条村庄被评为“湛江市最美村庄”。

积极推进民生和社会各项事业。全年用于民生的财政支出16.9亿元，增长62.53%，占公共财政支出80.64%。10件民生实事全面推进。完善城乡最低生活保障、五保供养、救灾救济等社会救助制度，全市14045户25601人纳入低保补助。扶贫开发“双到”工作连续三年获得省考核优秀。基本完成9宗农村饮水安全工程。提高全市财政供养人员的工资福利待遇。城乡安居、移民安置、医保社保、转移就业等民生工作取得新成效。成功举办中国（吴川）第二届月饼文化节和吴川市首届粤剧文化艺术节。完成3个综合文化站、145个农家书屋和40个村级文化室建设。有线电视信号覆盖全市，入户村庄覆盖率65%。实施科技项目39项，促进科技成果转化。教育创强工作全面展开，博铺街道成功创建教育强镇；吴川教育城启动建设；义务教育学校布局调整和规范化学校建设加快推进。全民健身运动蓬勃开展，体育竞技水平不断提高，在湛江市体育项目年度锦标赛中我市荣获足球、乒乓球团体总分第一名。医药卫生体制改革进展顺利，10个卫生院改薄项目抓紧推进，公共卫生服务扎实开展。食品、药品安全得到加强。人口计生管理和服务再上新水平，在省考核中取得较好成绩。保持打私工作的高压态势，维护市场秩序。国防建设、民兵预备役和双拥工作继续推进，军地合作共建进一步加强。统计、外事、侨务、残联、妇女儿童、工会、民族宗教、人防、气象、市志、档案等工作取得新的成绩。

积极推进民主法制建设。深入开展法制宣传教育，提高全体市民的法纪意识。深入开展“机关作风整治年”活动，政府职能部门的工作作风、干部职工的思想作风有新转变，机关效能有所提高。加强行政监察、审计监督、财政监管，实施“一岗双责”廉政建设责任制，严肃查处各种违纪违法案件，政府廉政建设进一步加强。全年办理各类人大代表议案、建议和政协委员提案81件，办复率100%。深入开展“三打两建”专项活动，以打促建，市场经济秩序和信用环境有了好转，“三打”工作综合考评在湛江各县（市、区）中名列前茅。开展“强综治、创平安、促发展”主题活动，努力化解基层矛盾纠纷，解决了一批山林土地权属、征地拆迁、涉法涉诉等历史遗留问题，综治信访维稳工作扎实有效推进，各类犯罪活动明显减少，实现了信访总量、集体上访量和越级上访量的全面下降。创建平安村（社区）1312条，占全市自然村总数的87.2%。强化安全生产责任，开展专项整治，全年没有发生重特大安全事故，安全生产形势向好，治安稳定，社会和谐，人民群众安居乐业，建设幸福平安吴川迈出新的步伐。

各位代表，我市去年经济社会发展所取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府亲切关怀的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表和政协委员，向全市广大干部群众，向驻吴人民解放军、武警官兵、公安干警和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心和支持吴川建设发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是综合经济实力不强，产业转型发展压力大，项目建设推进较慢，城市规划、建设和管理存在薄弱环节，财政困难对发展支撑不足，民生事业发展与群众期望还有较大差距，机关作风和软环境建设还需进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，采取强有力的措施加以解决。

2013年工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市“重点项目建设年”、“城市扩容提质年”、“教育创强攻坚年”、“创建平安吴川关键年”。今年，我们要深入学习和贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设具有江海特色的宜居宜业宜游城市为目标，大力实施“工业兴市、生态建市、商旅旺市、文化强市”四大发展战略，全力打好“重点项目建设、城市扩容提质、创建教育强市、创建平安吴川”四大攻坚战，加快推进工业化、城镇化、生态化和农业现代化，做大做优经济“蛋糕”，凝心聚力建设幸福吴川！

今年我市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13.5%以上，人均生产总值增长12%以上；工业总产值增长15%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口增长50%，实际利用外资增长20%；地方公共财政预算收入增长12%；农村居民人均现金收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.89‰以内；万元生产总值能耗下降3.77%；完成湛江市下达的节能减排约束性指标。

为实现上述目标，必须着力抓好以下工作：

一、加快推进产业转型升级，努力培育壮大支柱产业

坚持产业规划引领，强化产业布局优化，加快产业转型升级，大力发展民营经济，凝神聚气做大做强主导产业，着力构建以工业为龙头，旅游业、商贸业、建筑业协调发展的现代产业新格局。

强化工业主导地位。做大做优经济“蛋糕”，关键是发展工业。必须抓住湛江苦干实干开创大工业时代的有利时机，强力推进工业园区和项目建设，培育和引进新兴产业，加快推进传统产业转型升级，努力把工业总量做大、结构做优、实力做强。促进产业集聚升级。以“一园六基地”为载体，强力推进产业集聚、企业集群、资源集约，有效突破我市“低、小、散”的产业格局。加快编制我市产业发展规划，出台产业培育措施，改造提升羽绒、塑料鞋、食品（月饼）、再生资源回收加工、糖酒机械设备制造、家用电器、网具织造、酒类等传统优势产业，促进在布局上集中、生产上配套、销售上联合、技术上协作，着力建设产业特色更优、科技含量更高、配套能力更强的产业集群。推动企业结构调整。按照“培育发展一批、改造提升一批、限制淘汰一批”的思路，出台扶持奖励政策，加快民营工业企业结构调整。深入实施大企业培育工程，加大对全市20个年产值超亿元民营工业企业的服务和扶持力度，培育发展一批年产值超10亿元的支柱型、创税型的龙头企业，带动一批配套中小企业集群发展。组织实施中小企业成长计划，选择一批年产值过千万元的中小企业，鼓励和扶持其规范管理，改造提升，推动其快速成长，不断扩大规模企业阵容。年内新增规模以上企业15家以上。坚决淘汰落后产能，依法关闭一批“高能耗、高污染、低效益”企业，全面推进节能减排。增强企业自主创新能力。大力推进工业化和信息化融合，引导企业利用信息技术加强财务、营销及现场管理。强化企业技术创新，开展产学研合作，提高研发生产能力，建立技术研发中心，加快技术创新和新产品开发。深入实施名牌战略，积极创建名优新特品牌。加强人才队伍梯队建设，着重开展企业高级管理人员和职工技能培训。加快重点工业项目建设。重点抓好威立海底和特种电缆、宝能科技、建诚管桩等项目以及产转园的凯庆废钢配送中心、浩信管桩、天锐玻璃、中艺彩印、镁联塑料、燊徽铜杆、新奥燃气等入园项目建设，力促年内建成投产。年内完成国电能源项目预可研工作以及蓝海湾生态能源芳构化项目规划、设计、立项等前期工作。抓紧推进贸盛生物油项目，尽快完成征地并动工建设，争取明年春节前建成投产。

加速推进旅游业。着力把旅游业尤其是滨海旅游休闲业培育发展成为我市支柱产业。加快编制吴川市旅游业发展规划，将旅游与城市建设、特色文化、农业发展、生态文明村建设相结合，构建“一心一带三区”旅游新格局。抓好吉兆湾滨海旅游集聚区建设，努力把吉兆湾建设成为吴川旅游产业龙头，创建广东省滨海旅游产业示范区。近期重点抓好吉兆湾国际海洋生态度假中心项目，年内完成景区连接325国道的主干道路铺设，确保首期开业经营并加快建设二期工程及鼎龙万豪度假酒店，启动建设巴厘岛风情小镇。抓紧推进吉兆湾（沙田）国际旅游休闲度假酒店和南海明珠旅游度假项目，力争年内完成征地等前期工作并动工建设。继续引进新的投资主体，开发新的滨海旅游度假项目，积极打造“王村港—吉兆湾—金海岸—鉴江口”滨海旅游度假带。推进“市区旅游中心、历史文化旅游区、生态文明村旅游区、农业休闲旅游区”旅游开发，重点抓好“六个一”：规划建设一条特色骑楼商业街、一条特色美食街，修复保护一批名人故里，打造一台特色民俗文化节目，开发一系列本土特色旅游产品，推出一批特色旅游线路。

大力发展商贸服务业。推动商业和旅游互动发展，培育壮大服务型经济。年内抓好市区上星级宾馆规划建设，完善旅游配套服务设施。深入实施全市商业网点发展规划，谋划建设市区核心商圈，努力吸引一批国际国内知名品牌进驻吴川，提升商业服务层次。抓好创业路、海港大道两旁商业布局，规划建设汽车、家具、建材、食品等一批专业市场及酒店宾馆等配套设施，打造一个集商贸、购物、餐饮、住宿为一体的城市商业中心。继续实施进出口财政奖励政策，力促对外贸易稳定增长。

着力转型提升建筑业。建筑业在吴川经济社会发展中的地位举足轻重，必须创新发展思路，加大扶持力度，做大做强建筑业。抓紧制订出台建筑企业改制实施方案，整合建筑业优质资源，组建建工集团，打造建筑企业“航母”。加强建筑从业人员培训，大力培养和引进一批规划师、建筑师、设计师。鼓励支持企业提高资质和开拓国内外市场。上半年要成立建筑行业协会，启动申报“中国建筑之乡”工作，完成建工大厦选址及规划，力争年内动工建设。制订优惠政策，吸引驻外建筑企业回吴川注册，开展业务，发展总部经济。今年完成建筑业产值60亿元以上，实现税收1.6亿元以上。

加大招商融资力度。强化招商选资、招商引税、招大引强理念，全面提升招商引资质量和实效。继续抓好招商引资“飞地”政策，出台实施招商引资和促进企业发展优惠办法，完善招商引资政策，推动“大招商、招大商”。依托“一园六基地”，开展园区招商，承接产业转移；深圳龙岗（吴川）产业转移工业园年内引进项目15个、投资22亿元，建成项目8个、完成投资5.2亿元。深化“回归工程”，吸引更多企业家感情回乡、资金回流、企业回迁。积极组织参加各种经贸会、展示会，宣传推介吴川。发挥招商团队作用，走出去招商。引导企业自主招商，采取以商引商、网上招商、节会招商等多种形式全方位招商。结合我市产业发展规划，围绕传统优势产业、滨海旅游、商贸流通、建筑、房地产以及“五大五新五特”产业，主攻珠三角地区，主动对接世界（中国）500强企业、中央和省属企业，积极开展主导产业、龙头企业和产业链招商，力争引进一批投资强度大、市场前景好、产业关联度高的创税型项目。建立招商引资目标管理考核制度，下达今年各部门、各镇（街）以及各个招商团队招商引资任务，严格考核，严明奖惩。坚持信守承诺，主动服务，跟踪落实招商项目，促使意向项目早签约、签约项目早动工、动工项目早投产、投产项目早做大。年内重点抓好“三讲三评”签约项目动工建设。

二、加快推进园区和基础设施建设，努力构建经济发展载体

加快“一园六基地”建设。园区是工业发展的主要载体和依托，必须把园区作为主战场，通过做好规划、完善配套，力促项目入园建设，推动产业集聚发展，形成规模效应。深圳龙岗（吴川）产业转移工业园：抓紧完成二期土地的清地工作，尽快组织“六通一平”施工，年内完成地下涵管、道路铺设以及路灯安装工程；加快建设园区污水处理厂，年内完成主体工程并装机试产运行；抓紧调整园区产业规划布局，以有利于招商选资引项目。羽绒产业基地：抓紧完成首期道路、排水、排污、绿化、路灯等基础设施建设，力促目前5个羽绒项目上半年全面建成投产，同时抓紧完成第二期128亩原机场用地的确权手续，以及第一期北面靠近鉴江原GPS厂140亩土地的调整，搞好规划，推出招商。鞋业产业基地：抓好首期258亩土地的开发建设，力争年内9个签约入园项目动工建设，并做好二期用地报批和征地拆迁工作。再生资源产业基地：重点抓好回收加工中心、物流中心以及汽车拆解中心建设，力争建成湛江海关监管区。食品产业基地：尽快完成微波炉瓷厂改制工作及土地确权，完成基地整体规划，力争年内首期动工建设并完成项目招商工作。钢铁配套产业基地和临港石化产业基地要围绕承接湛江钢铁石化项目下游产业做好规划、可研、环评及征地等前期工作。

加快基础设施建设。抓好“六纵六横二环十五连”交通体系建设，着力构建便捷畅通的立体化交通网络。蓬吴线一期、三期年内务必竣工通车。梅兰线要在今年国庆前全面建成通车。蓬吴线二期（滨江路）要尽快完成招投标，抓紧动工建设。加快推进滨海路、梅王线、黄坡港码头搬迁工程和博茂二级渔港建设项目前期工作。完成茂湛铁路吴川段的征地拆迁扫尾工作。完成火车站进站公路项目的征地及招投标工作。完成那新线4公里、横龙线3.3公里以及浅石线5.6公里公路改造。积极配合做好粤西国际机场迁建前期工作。抓紧推进城市防洪BT工程，完成黄竹尾水闸除险加固工程；加快推进梅水闸重建工程，完成工作桥制作安装。扎实抓好吴阳拦河闸坝重建工程可研、初设阶段的勘测、设计工作，年内上报审批。积极支持鉴江供水枢纽工程建设，完成征地工作和抽水泵站供电线路建设。

三、加快推进城镇化，努力打造“三宜”城市

按照“提升规划、完善功能、打造亮点、彰显特色、加快建设”的思路，以“扩容提质”为重点，以畅通、绿化、亮化、城乡清洁“四大工程”为抓手，努力建设环境优美、富有江海特色的宜居宜业宜游城市。

全力打好城市扩容提质攻坚战。突出抓好五大重点工作，进一步改变城市面貌，向吴川撤县建市二十周年献礼。抓好城市规划。年内抓紧完成城市总体规划和控制性详细规划修编，加快编制“工业产业中心区、行政中心区、商业中心区、休闲中心区、教育城（体育）中心区、旅游中心区”六大功能分区规划以及“三江六岸”沿江城市景观带、城乡绿道网、生活垃圾收集点等专项规划，分步实施，有序发展。突出吴川“水乡”特色，抓好鉴江穿城河段两岸规划，建设“水城梅”。抓好城市扩容。坚持“东扩、南移、西连、北拓”城市发展思路，拉开城市发展框架。启动填海造地工程，上半年组织编制吴川市区建设用海总体规划及依法确定投资建设主体，力争年内完成报批并动工建设。抓好市政建设。加快推进一批公共文化体育设施建设，年底全面建成市青少年宫和博物馆并投入使用，完成综合性体育馆选址、规划、设计、征地等工作并动工建设，规划建设档案馆。结合“三旧”改造，引入更多的地产企业，参与城市建设，提升城市品质。抓紧推进旧城改造二期工程，年内完成征地拆迁并推出招投标。抓好“四大工程”。实施城市畅通工程，重点改扩建一批市政道路：完成沿江路改造工程，打通并铺设东风路城建小学至人民东路路段，铺设紫荆路、建兴路，改造克平路、敏宁路、新建路，整治市区人民东、西路接325国道出入口；重点改扩建一批市区桥梁：动工建设江心岛廊桥，改造建设上、下隔海桥，维修加固小东江桥、袂花江桥。实施城市绿化工程，重点抓好江心岛、创业路、海港大道、梅至吴阳路段、水口渡桥至振文路段等重点部位和重要节点的绿化建设，规划建设水口渡桥体育休闲公园、上下山湿地公园以及丽山森林公园；广泛开展“万村绿”和创建园林式单位活动，大力推进20公里的农村绿道建设。实施城市亮化工程，年内完成幸福路、中山路、梅东路、人民东路等市区主干道路以及水口渡桥至振文路段的路灯安装，抓好市区“一江两岸”、梅水闸及商住小区、临街建筑的亮化建设，增添城市夜景。实施城乡清洁工程，推行“户收集、村集中、镇转运、市处理”的生活垃圾收运机制，出台垃圾收运方案，加强城乡生活垃圾、污水处理，整治城乡环境。抓好城市管理。积极探索建立由政府管理和市场化管理双轨运作的城市管理机制。强化市容卫生和环境秩序管理考核，全力整治市区乱堆放、乱摆卖、乱停放、乱搭建、乱张贴、乱丢扔“六乱”，逐步清理市区废旧物资回收经营点，规范市区广告管理，加强泥头车、建筑垃圾和防尘管理，做到“摊不出店，车不乱停，门前三包，街道整洁”。加大城市规划建设管理力度，严厉打击违法建设行为。规划建设一批市区停车场，完善交通灯控设施，规范电动车管理，整治交通违法行为，切实解决市区主干道路交通拥堵等问题。

推动城乡发展一体化。科学编制城镇总体规划，引导农民、资金和产业向城镇集中，扩大城镇规模。坚持以市区为核心、以中心镇为主轴、以中心村为基础，建设一批卫星城镇和农村新社区，创建一批省级名镇、名村和湛江市级示范村。推进公交、物流、教育、文化、卫生、科技、广电、信息等公共设施向农村覆盖，实现城乡公共服务均等化。抓好农村道路建设，力争三年内实现自然村村村通公路。加快推进广播电视“村村通”。深化户籍制度改革，有序推进农村转移人口市民化。

加强生态环境保护。强化可持续发展、低碳发展的理念，守住蓝天碧水底线。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，提高环保准入门槛，从源头上控制污染源。落实湛江市下达创卫创模工作任务，加强河涌整治、灭蚊达标和健康教育，综合整治城市出入口、城郊结合部、城中村和小街小巷脏乱差。建设一批农村垃圾中转站，建成垃圾填埋处理场，着手规划建设垃圾焚烧发电厂。抓好环境空气质量监测，严厉查处焚烧固体废物造成环境污染的行为。以保护饮用水源为重点，抓好吴川尖紫蛤国家级水产种质资源保护区、渔业资源增殖放流基地（鉴江放生台）、鉴江、袂花江水源保护区等重要生态功能区的建设与保护。加强城市水体治污，加快建设市区污水处理厂截污管网（三期）工程，抓好小东江和隔海河整治工程。全面落实湛江市创建生态文明区城镇村五年行动计划，实施“十镇百村”生态文明示范创建工程，年内建成湛江市生态文明镇3个、湛江市生态文明村100条。加快村庄规划，整治农村环境，创建幸福村居，打造生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的“五美”乡村。

推进资源能源节约。建立《投资项目用地管理办法》，严格规范建设用地最低投资强度、容积率和主体建筑高度，促进节约集约用地。安排工业项目用地坚持“大税大干、小税小干”原则，对高税收、高附加值、污染少的项目优先给予安排土地。坚决杜绝引进与产业定位不相符、环境风险相对较高以及占地大、税收少的工业项目。落实耕地保护制度，加大闲置建设用地的回收处置力度，增加土地储备量。年内新增红线土地储备2000亩，实物储备50万平方米。组织全市工业闲置土地清理行动，盘活用地，解决工业项目用地难问题。实施重点领域和重点项目节水、节电工程，推广LED照明应用，促进节能减排。

四、加快推进农业现代化，努力夯实“三农”基础

扎实发展现代农业。高度重视粮食生产，稳定粮食播种面积，推广良种良法，确保夏粮和全年农业丰收。抓好无公害蔬菜、优质高产水稻、南亚热带花卉种植，加快建设“一带五区”农业示范基地以及至诚现代农业产业园，大力发展精品农业和生态观光农业。抓好农田水利基本建设，建设现代标准农田7.4万亩。推广生态健康养殖，积极发展对虾、罗非鱼、生猪和肉鸡为主的养殖业，提高农海产品加工业发展水平。注重创建农产品质量安全牌、生态牌、地理标识牌，增强农业市场竞争力。加强动植物防疫检疫，抓好动物卫生和农产品、畜产水产养殖质量安全监管。规范土地流转管理，发展土地适度规模经营。加快培育和发展农业龙头企业、专业合作社等现代农业经营主体，推进农业生产经营规模化、组织化、集约化。

扎实做好农村基础工作。认真执行各项支农惠农政策，积极发展农副产品加工业，引导农民工有序转移，继续推进扶贫开发，多渠道增加农民收入。加强农村基层组织建设，提高村级组织办公经费保障标准，提高村干部和村级离职、退休干部补贴标准，提升农村基层组织工作的战斗力和凝聚力。进一步推进村务公开，完善民主管理，加强农村治安和维稳工作，建设廉洁村庄。年内制定出台农村财务管理制度，组织清查农村集体土地、山林承包合同，规范农村集体资产和财务管理。

五、加快推进社会民生事业，努力建设幸福吴川

着力办好人民满意教育。今年是“教育创强攻坚年”。全面启动教育强镇创建工作，务必完成5个教育强镇创建任务。加大投入，落实《关于加快教育发展建设教育强市的决定》，力争2014年实现广东省教育强市目标。强力推进吴川教育城建设，上半年完成教育城整体规划和落实征地手续，下半年动工建设，2014年秋季完成第一期工程并投入使用。积极稳妥推进中小学布局调整，科学配置教育资源，实现义务教育均衡发展。加快规范化学校建设，进一步完善教育基础设施和教育装备。大力实施《学前教育三年行动计划》，推进学前教育普及化。建成特殊教育学校。有计划建设教师公租房、周转房。实施“名师工程”，大力培养学科带头人和骨干教师。

着力发展社会事业。深化文化体制改革，继续推进和完善市广播电视台、新华书店、电影公司和粤剧团等单位的转制改企工作。加快“三馆一站”、农家书屋建设，争取年内达标。加强飘色、泥塑、粤剧南派艺术、单人木偶、瓦窑陶鼓、傩舞和梅头舞貔貅等非物质文化遗产的整理和保护，力争“吴川年例”、“吴川月饼传统制作”列入广东省非物质文化遗产名录，通过市场运作，办好中国（吴川）月饼节、粤剧文化艺术节和中国（吴川）民间艺术节等节庆活动，进一步擦亮吴川“中国民间文化艺术之乡”文化品牌。切实加强文物单位修缮和保护，组织开展文艺创作、文化下乡、农村电影放映，丰富人民群众精神文化生活。抓好文化市场监管，大力整治网吧，查处娱乐场所违法行为。继续加强文化交流与合作。抓紧确定省皮划艇和赛艇训练比赛基地建设方案，力争年底动工建设；改造江心岛体育中心足球比赛场地。不断提升人口计生管理和服务水平，争取进入“国优”管理行列。实施惠民殡葬政策，推进殡葬改革。加快发展妇女儿童、外事侨务、民族宗教、老区建设、市志档案、防震减灾等事业，深化双拥共建工作，抓好国防教育和人民防空等工作。

着力完善社会保障。完善人力资源公共服务平台，加强就业指导、信息服务和技能培训，扩大就业规模。推进社会保险扩面征缴。提高城乡低保补贴标准，做到应保尽保。切实加强五保户、残疾人等特殊群体社会救助与保障。健全社会养老服务体系，引入民资发展养老事业。进一步深化医改工作，提高公共卫生服务水平；加快建设市人民医院综合业务大楼；支持发展民营医疗机构。建立公务人员工资增长机制，逐步提高全市干部职工的工资待遇，争取达到年人均3万元的津补贴标准。

着力加强社会管理。加强社会组织改革和规范化建设，培育和发展社会组织。积极抓好特殊群体管控，扎实推进社区矫正和安置帮教工作。着手筹建交通、卫生、教育、劳资四大行业调解服务中心，健全社会矛盾纠纷调处机制。加强网络社会管理，正确引导社会舆论。深入推进“三打两建”，加快建设银行、企业、公职人员、普通公民诚信体系，将工程中标企业分包行为纳入不良信用记录，强化信用信息在政府采购、项目承包、融资信贷、工程招投标等领域的运用，进一步创造安全、诚信、法治的市场环境。

着力创建平安吴川。突出抓好“两清两禁、化解信访积案、农村山林土地纠纷调处、农村基层组织和财务问题整治、法制宣传教育和法治实践”五个专项行动，努力创造安全稳定的社会环境。加快推进社会治安视频监控系统、应急指挥和突发事件预警信息发布平台建设，严厉打击涉枪、涉赌、涉毒、涉黑和“两抢一盗”严重刑事犯罪，完善社会治安防控体系。落实信访维稳责任制，解决一批历史遗留问题和信访积案。加强安全生产监督管理。扎实推进反走私综合治理。强化药品电子监管，推进“阳光厨房”建设，严厉打击制售伪劣食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食、用药安全。深入开展平安镇（街）、平安村（社区）、平安机关、平安企业、平安校园等创建活动，进一步夯实平安基础。

着力抓好10件民生实事。城镇新增就业7900人、失业人员实现再就业5400人，完成农村劳动力免费技能培训3000人，新增转移就业15000人；评估验收规范化学校40所，改扩建镇级幼儿园6所村级幼儿园12所，新增学前教育学位1800个；建成7个文化站54间文化室；完成10个乡镇卫生院改薄项目；完成农村公路硬底化改造124.7公里；解决6万人饮水安全问题；建设城镇保障性住房7000平方米；改造农村低收入困难群众住房275户；新建社会治安卡口4个，视频监控平台5个，视频监控摄像头350个；建设市救助管理站，建成市社会养老中心。

六、加快推进政府自身建设，努力提高政府工作效能

加强作风整治，提高工作效能。贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，切实转变文风和会风，大力精简会议和文件，把主要时间、主要精力用在调查研究、破解难题、推动工作上，用在招商引资、项目建设、推动发展上。继续抓好机关作风整治，开展以“服务发展、快字当先”为主题的机关作风整治年“回头看”活动，坚决治庸、治懒、治散，不断提高工作效率和服务质量。健全完善领导挂钩联系制度，积极主动为基层和企业解难题、办实事。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等制度，建立联合审批制度和项目“全程代办”制度，简化行政流程，缩短审批时限，提高办事效率。实行一位领导牵头、一个部门负责、一个班子运作、一套方案管理的“四个一”重点项目工作机制，强化目标管理，严格时限要求，加快重点项目建设。建立健全奖惩激励机制，加大政务督查和效能监察力度，重奖突出贡献者，问责消极落后者，增强各级干部勤政履职的主动性和积极性。

严格依法行政，推进政务公开。健全重大事项和重要安排的决策机制、决策程序和问责纠错制度，切实做到依法决策、依法办事。主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。建立政府新闻发布会制度，及时发布政府信息，解释政府决策，回应市民关注。完善人民来信来访制度，及时回应群众诉求。深化政务公开，政府各部门要编制并公布行政职权目录，重点公开财政预决算、“三公”经费、保障性住房、食品安全、征地拆迁、价格收费等热点内容和民生信息；所有面向社会提供公共服务的企事业单位，要上网公布服务承诺、服务程序、服务时限、收费标准、监督渠道等内容，让行政权力在阳光下运行。

抓好廉政建设，保持清正廉洁。倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，从严控制行政经费和一般性支出，把有限的资金和资源更多地运用到发展经济和改善民生上。对全市行政事业性单位土地、林场、房屋、水域等国有资产进行全面盘点清查，出台制度，规范管理，严禁非法转让、低价出租，防止资产流失，确保保值增值。严格执行领导干部廉洁从政制度规定，加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、重大投资项目、工程招投标、政府采购等重点领域监管，切实把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节，更加科学有效地防治腐败，着力建设廉洁政府。

各位代表，空谈误国，实干兴邦。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终保持昂扬向上的斗志、攻坚克难的决心、雷厉风行的作风，团结带领全市人民，开拓进取，扎实工作，为把吴川建设成为具有江海特色的“三宜”城市而努力奋斗！

名 词 解 释

一带五区（《报告》第2页）：鉴江下游（振文、长岐）万亩无公害蔬菜示范带、黄坡枚陈万亩优质稻高产示范区、振文沙尾万亩优质稻高产示范区、浅水南亚热带花卉生产园区、覃巴农业生态休闲度假区、吴阳农业生态休闲度假区。

三讲三评（《报告》第3页）：即讲规划、讲思路、讲办法，评园区、评环境、评效果。

“三旧”改造（《报告》第3页）：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

扶贫开发“双到”（《报告》第4页）：指扶贫开发“规划到户、责任到人”。

三打两建（《报告》第5页）：即打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系。

“五大五新五特”产业（《报告》第10页）：即大钢铁、大石化、大浆纸、大旅游、大物流等“五大”产业；新海洋、新能源、新电子、新医药、新材料等“五新”产业；特色农业、特色家具、特色家电、特色食品、特色文化等“五特”产业。

六通一平（《报告》第11页）：给水、排水、通电、通路、通讯、通天燃气或煤气、平整土地。

六纵六横二环十五连（《报告》第11页）：六纵：S286、马塘线—黄沙线、X623—X622、S285、X613—X704、梅兰线；六横：茂湛高速、X661、G325、S081、X663、海滨路；两环：内环路、外环路；十五连：X613、霞博线、浅兰线、X622、X700、振坡线、机场线、黄板线、S373、Y962、Y974、黄乾线、高尔夫连接线、站前路、梅东路。

门前三包（《报告》第14页）：包卫生、包绿化、包秩序。

“三同时”制度（《报告》第14页）：即建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

三馆一站（《报告》第17页）：文化馆、图书馆、博物馆以及乡镇综合文化站。

两抢一盗（《报告》第18页）：指抢劫、抢夺和盗窃等三类多发性侵财案件。

“阳光厨房”（《报告》第19页）：指通过开放式厨房或安装高清视频监控，使消费者直接看到食品制作的全过程。

“三公”经费（《报告》第20页）：用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。